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　　在全球资源争夺日益激烈的今天ღღ★★，原材料的获取已不再是单纯的经济行为ღღ★★，而成为国家安全与地缘政治竞争的关键ღღ★★。随着绿色转型ღღ★★、数字革命ღღ★★、国防和高端制造对稀有资源需求的爆发式增长ღღ★★，关键原材料的重要性迅速上升ღღ★★。资源供应的脆弱性ღღ★★，在新冠疫情ღღ★★、俄乌冲突等一系列地缘冲突中被放大ღღ★★，使得自主ღღ★★、可控ღღ★★、可持续的资源供应体系成为全球主要经济体的战略必选项ღღ★★。

　　在这场资源再平衡的浪潮中ღღ★★，再生材料迅速跃升为重要力量ღღ★★。再生材料不仅能缓解初级资源开采的环境压力ღღ★★，还能通过循环利用ღღ★★，开辟出一条环境友好ღღ★★、经济高效且政治风险更低的供应路径ღღ★★。再生材料ღღ★★，正成为国家自主资源体系的核心支柱ღღ★★。

　　2024年4月ღღ★★，欧盟正式发布《关键原材料法案》（Regulation (EU) 2024/1252）ღღ★★，建立起确保战略关键原材料安全与可持续供应的框架ღღ★★。这部法规第一次以系统和高位的方式ღღ★★，将循环利用与再生材料纳入产战略的中央位置ღღ★★，提出到2030年要实现“至少25%的战略原材料消费量通过回收获得”的目标ღღ★★。再生材料的地位ღღ★★，不再是对初级开采的简单补充ღღ★★，而是未来国家供应安全与绿色转型不可替代的基石ღღ★★。

　　本文围绕欧盟《关键原材料法案》ღღ★★，深入分析再生材料在欧盟发展战略中的重要地位ღღ★★，厘清《关键原材料法案》如何建立系统的再生材料利用路径不朽情缘游戏ღღ★★，探讨再生材料应用在多重维度中的重要价值ღღ★★。

　　关键原材料（Critical Raw Materials,CRM）泛指那些对经济安全ღღ★★、战略产业极为重要ღღ★★，但供应风险极高的资源ღღ★★。关键原材料的现有供应模式使得供应高度集中ღღ★★，在新冠疫情以及地缘政治风险叠加之下ღღ★★，全球主要经济体对原材料安全高度警觉ღღ★★。

　　欧盟委员会主席冯德莱恩在其2022年国情咨文演讲中宣布了《关键原材料法案》ღღ★★，呼吁通过实现关键原材料的多元化并确保其国内可持续供应ღღ★★，解决欧盟对进口关键原材料的依赖ღღ★★。欧盟在其《关键原材料法案》序言中坦言ღღ★★：“获取原材料对于欧盟经济和内部市场的运作至关重要”ღღ★★，而由于高度依赖外部供应ღღ★★，“供应中断的风险正在增加”不朽情缘游戏ღღ★★。例如世界上用于电池的钴63%于刚果民主共和国开采ღღ★★；欧盟所需的镁97%来源于中国ღღ★★；100%用于永磁体的稀土元素在中国提炼ღღ★★；欧盟所需的硼酸盐98%来源于土耳其ღღ★★。

　　欧盟委员会自2011年以来一直在评估原材料的关键性ღღ★★。此后ღღ★★，委员会每三年发布一次欧盟关键原材料清单的更新ღღ★★。2023年不朽情缘游戏ღღ★★，委员会对87种材料的供应风险及其对欧盟经济的重要性进行了分析ღღ★★。现有《关键原材料法案》共包括9章49条和5个附件ღღ★★，9章分别为ღღ★★：总则打工仔买房记下载ღღ★★、欧盟战略和关键原材料ღღ★★、强化欧盟原材料价值链ღღ★★、风险监控与减轻ღღ★★、可持续性ღღ★★、治理ღღ★★、授权与委员会程序ღღ★★、修正案ღღ★★、最终条款ღღ★★。5个附件分别为ღღ★★：战略性原材料ღღ★★、关键原材料ღღ★★、战略项目认定标准的评估ღღ★★、认证体系的标准ღღ★★、环境足迹ღღ★★。

　　《关键原材料法案》明确了三大支柱目ღღ★★。.一是增强自身供应能力ღღ★★。在开采ღღ★★、加工和回收各个环节设定具体产能基准（如2030年前ღღ★★，至少10%的战略材料在欧盟本土开采ღღ★★，40%在本地加工）ღღ★★。二是提高循环性与再生利用ღღ★★。到2030年ღღ★★，战略原材料至少25%的消费量来自回收ღღ★★。三是实现供应多元化ღღ★★。避免对单一国家的依赖ღღ★★，任何单一第三国供应比例不得超过65%ღღ★★。

　　《欧盟关键原材料法案》把“再生材料的开发与利用”提升到了重要位置ღღ★★，将循环利用视为供应链韧性的重要支柱ღღ★★。欧盟认识到ღღ★★：“预计未来几十年内打工仔买房记下载ღღ★★，欧盟战略原材料消费中越来越多的部分可以通过二次原材料来满足ღღ★★。”

　　《关键原材料法案》确定了两份原材料清单（34种关键原材料和17种战略原材料）ღღ★★，其中关键原材料清单包括所有战略原材料以及对整个欧盟经济具有高度重要性的其他原材料ღღ★★，即战略原材料是关键原材料的子集ღღ★★。

　　法案基于原材料经济重要性和供应风险度确定其是否为关键原材料ღღ★★，经济重要性和供应风险的计算由六项指标测量得出ღღ★★，分别是原材料的经济重要性（EI）ღღ★★、原材料经济重要性替代指数（SIEI）ღღ★★、原材料供应风险（SR）ღღ★★、原材料进口依赖度（IR）ღღ★★、原材料的赫芬达尔-赫希曼指数（HHIWGI）与原材料供应风险替代指数（SISR）ღღ★★。经确定后的34种关键原材料清单如表1所示ღღ★★。

　　赫芬达尔赫希曼指数（Herfindahl-Hirschman Index不朽情缘游戏ღღ★★，简称HHI）是一种用来衡量市场集中度的指标ღღ★★，通常用于经济学ღღ★★、竞争政策以及反垄断法中ღღ★★。它反映了一个市场上各个公司相对于市场总规模的份额分布情况ღღ★★，用于评估市场的竞争或垄断程度ღღ★★。

　　法案基于原材料对绿色和数字化转型以及国防和航空航天应用的相关性来确定其战略重要性ღღ★★：（a）以原材料作为投入的战略技术的数量ღღ★★；（b）制造相关战略技术所需的原材料数量ღღ★★；（c）相关战略技术的全球预期需求ღღ★★。经确定后的17种战略原材料清单如表2所示ღღ★★。

　　法案指出ღღ★★，应优先针对那些含有高比例关键原材料的废物流进行回收ღღ★★，例如ღღ★★：废旧电池（锂打工仔买房记下载ღღ★★、钴ღღ★★、镍）ღღ★★、电子废弃物（稀土ღღ★★、钽ღღ★★、金ღღ★★、银）ღღ★★、报废车辆和风力发电设备（永磁体中的钕ღღ★★、镨ღღ★★、镝等）ღღ★★。特别是对于永磁体（Permanent Magnets）ღღ★★，由于大多数永磁体含有关键原材料ღღ★★，如钕ღღ★★、镨ღღ★★、镝和铽ღღ★★、硼打工仔买房记下载ღღ★★、钐ღღ★★、镍或钴ღღ★★，法规要求ღღ★★：生产商必须标明其产品中永磁体的存在ღღ★★、化学成分和位置ღღ★★；推动建立永磁体回收标准ღღ★★，并逐步设定最低再生材料含量要求ღღ★★。这一点极具战略意义ღღ★★，因为永磁体被广泛应用于各种产品中ღღ★★，其中风力涡轮机和电动汽车是最重要且增长最快的领域ღღ★★，但其他产品如磁共振成像设备ღღ★★、工业机器人ღღ★★、轻型交通工具ღღ★★、冷却发电机ღღ★★、热泵ღღ★★、电动机ღღ★★、工业电动泵ღღ★★、自动洗衣机ღღ★★、滚筒烘干机ღღ★★、微波炉ღღ★★、吸尘器和洗碗机等也含有大量可回收的永磁体ღღ★★。当永磁体包含在其他产品中时ღღ★★，也应包括在内打工仔买房记下载ღღ★★。

　　法案设定了到2030年针对整体战略原材料（Strategic Raw Materials, SRMs）设定最低回收目标（至少25%的战略原材料消费量通过回收获得）的ღღ★★，而非对每种材料单独规定最低再生材料使用比例不朽情缘游戏ღღ★★。但对于某些关键材料ღღ★★，如锂ღღ★★、镍和钴ღღ★★，欧盟在电池法案中设定了具体的回收利用要求ღღ★★：自2031年起ღღ★★，所有入盟电池必须含有特定再生材料（RMs）的最低比例要求（即再生材料占比目标ღღ★★，RC）ღღ★★，其来源可包括电池制造废料或消费后废弃物（不限于电池）ღღ★★。具体而言ღღ★★，锂（Li）ღღ★★、镍（Ni）的RC目标在2031年分别为6%和16%ღღ★★，至2036年分别提升至12%和26%ღღ★★；钴（Co）的RC目标在2031年为16%ღღ★★，2036年升至26%ღღ★★。铅金属的RC目标则维持在2031年和2036年均为85%ღღ★★。这些比例将作为产品设计ღღ★★、制造ღღ★★、投放市场的合规门槛ღღ★★，并有望纳入绿色公共采购标准及战略项目支持条件之中ღღ★★。企业若无法满足最低回收含量要求ღღ★★，未来可能面临市场准入限制或失去政策激励ღღ★★。此外ღღ★★，最低再生含量指标还将与欧盟层面建设的原材料信息平台相结合ღღ★★，企业需定期上传回收利用数据ღღ★★，以接受评估和核查ღღ★★。这一做法不仅强化了监管可执行性打工仔买房记下载ღღ★★，也将促进成员国在回收体系建设ღღ★★、技术投资和数据追溯方面的投入ღღ★★。为了确保回收材料的质量和可持续性ღღ★★，法案要求建立可信赖的认证体系ღღ★★，对回收材料进行独立第三方认证ღღ★★。开发环境足迹测算体系ღღ★★，要求关键原材料（包括再生材料）标明环境影响等级ღღ★★，为欧盟实现2030年“25%回收目标”提供了制度保障ღღ★★。

　　欧盟层面设立或指定“关键原材料委员会”打工仔买房记下载ღღ★★，由欧盟委员会主导ღღ★★，各成员国派代表参与ღღ★★。委员会负责协调政策执行ღღ★★、监督战略目标落实ღღ★★、指导成员国行动ღღ★★、评估战略项目ღღ★★。每个国家需设立一个“国家主管机构”作为法案在该国的实施主责部门ღღ★★。法案要求2025年内各成员国需设立主管机构并提交国家战略草案ღღ★★。

　　欧盟委员会将推动数据平台和信息共享机制建设ღღ★★，建设原材料供应链透明化平台ღღ★★，包括地质信息与资源潜力图ღღ★★、企业供应链风险上报系统ღღ★★、国家资源政策数据库ღღ★★。成员国和企业需定期上传数据（尤其涉及战略原材料的进口来源ღღ★★、回收量ღღ★★、供应风险等）ღღ★★，以供欧盟进行统一监测与预警ღღ★★，根据法案要求ღღ★★，2026年欧盟层面数据平台上线ღღ★★，将首次评估供应链韧性ღღ★★。

　　欧盟将通过每两年一次的周期评估落实强制性目标与监管ღღ★★，检查各国是否实现了2030年目标ღღ★★；若未达标ღღ★★，欧盟将整改通知ღღ★★，甚至建议成员国采取“纠正措施”ღღ★★；未来有可能进一步设置配额ღღ★★、激励或惩罚措施（例如环保或采购标准调整）来督促执行ღღ★★。2028年前ღღ★★，欧盟将初步验收关键项目进展ღღ★★，评估成员国目标推进情况

　　再生材料之所以在欧盟《关键原材料法案》中得到如此高位安排ღღ★★，具有多重原因ღღ★★。首先ღღ★★，再生材料应用可以保障国家供应安全性ღღ★★。回收体系属于内部可控系统ღღ★★，不受海外矿业地缘冲突ღღ★★、出口禁令等影响ღღ★★，可以显著降低供应中断风险ღღ★★。其次ღღ★★，再生材料应用满足环境可持续性ღღ★★。与新开采相比ღღ★★，再生材料大幅减少能耗和碳排放ღღ★★，符合《欧洲绿色协议》的碳中和目标ღღ★★。第三ღღ★★，再生材料应用可以建立经济韧性ღღ★★。建立本地化再生材料产业链ღღ★★，可创造新就业ღღ★★、促进技术创新ღღ★★，减少对全球价格波动的敏感性ღღ★★。最后ღღ★★，再生材料应用规则制定权的归属影响资源争夺中的国际话语权ღღ★★。通过建立高标准的再生材料认证体系与环境足迹规则ღღ★★，欧盟可以在全球资源治理中确立规则制定者地位ღღ★★。法案指出“通过增强回收能力并提高资源效率ღღ★★，联盟可在国际竞争中确立有利地位ღღ★★。”因此ღღ★★，推动再生材料发展ღღ★★，不只是一个经济选择ღღ★★、环境选择ღღ★★，更是欧盟在新一轮全球竞争中的必然行动ღღ★★。

　　欧盟关键原材料法案虽由欧盟委员会统一制定ღღ★★，但其真正影响力将随着成员国层面政策和监管工具的逐步明确而显现ღღ★★。这意味着ღღ★★，从原材料的采掘ღღ★★、加工ღღ★★、回收ღღ★★，到成品出口的整个链条不朽情缘游戏ღღ★★，都将被置于更加严格的监管之下ღღ★★。特别是对于依赖出口欧盟市场的中国企业而言ღღ★★，该法案可能形成实质性的“绿色非关税壁垒”ღღ★★。未来ღღ★★，涉及战略原材料的产品在出口欧盟时ღღ★★，需满足再生含量最低比例ღღ★★、追溯信息完整性ღღ★★、供应链环境影响等方面的新要求ღღ★★。因此ღღ★★，中国企业和相关政府部门应尽快建立应对机制ღღ★★，重点包括ღღ★★：建立覆盖回收ღღ★★、加工ღღ★★、供应等环节的可追溯系统ღღ★★；推动与欧盟审查机制互认的认证程序ღღ★★；系统评估哪些出口产品将面临高风险ღღ★★，并开展前置合规准备ღღ★★。只有前瞻性跟踪与响应ღღ★★，才能有效降低由政策变化引发的出口中断或成本上升风险ღღ★★。

　　欧盟关键原材料法案并非孤立出台ღღ★★，它与《电池法案》《报废车辆指令》《生态设计指令》ღღ★★、产品数字护照（DPP）等构成了一个相互衔接的制度网络ღღ★★。以《电池法案》为例ღღ★★，已明确自2026年起ღღ★★，电池需标注碳足迹ღღ★★、原材料来源及回收比例ღღ★★，到2027年起实施再生材料最低含量要求ღღ★★。这些法规共同推动企业实现从“材料选择产品制造回收再生”的闭环管理ღღ★★。中国相关企业和政策制定机构应尽快开展法规协同趋势研究ღღ★★，识别关键法规之间的指标交叉ღღ★★、信息要求共性与评估方法重合点ღღ★★，推动与欧盟在定义术语ღღ★★、技术标准ღღ★★、数据平台等方面开展机制性对接ღღ★★，逐步建立双边互认框架ღღ★★。这不仅有助于提升对欧贸易的便利性ღღ★★，也有助于中国成为全球绿色产业规则的重要参与者ღღ★★。

　　在再生材料利用ღღ★★、数字追溯体系建设ღღ★★、供应链环境绩效管理等方面ღღ★★，中国具备一定的产业实践基础ღღ★★。但在欧盟主导的绿色制度重构中ღღ★★，如果不能有针对性地介入关键领域ღღ★★，中国的产业话语权将受到限制ღღ★★。当前ღღ★★，欧盟法案在“如何界定高价值再生材料”“数据上传标准与频次”“回收目标评估方法”“碳足迹计算方式”等方面仍存在技术细节空白ღღ★★，为中国提供了积极参与的窗口期ღღ★★。建议中国政府和行业协会鼓励科研机构ღღ★★、平台型企业ღღ★★、有出口能力的龙头企业ღღ★★，围绕再生材料追溯ღღ★★、生命周期评价ღღ★★、数字标签架构ღღ★★、数据互通机制等重点方向ღღ★★，参与欧盟公开征求意见ღღ★★、标准共建ღღ★★、平台试点等合作项目ღღ★★，逐步在具体规则制定中占据“制度技术贡献者”角色ღღ★★，从而提升我国在全球关键原材料可持续治理体系中的制度影响力和产业主动性ღღ★★。

　　再生材料不仅是资源循环利用的重要支撑ღღ★★，更正在成为各国确保战略自主ღღ★★、重塑供应链韧性的重要抓手ღღ★★。这一趋势将深刻重构国际贸易技术门槛与企业合规路径ღღ★★。对于中国而言ღღ★★，应立足当前ღღ★★，系统回应欧盟新规带来的出口合规挑战ღღ★★，同时依托数据基础和产业集聚优势ღღ★★，在再生材料追溯ღღ★★、标准共建和平台对接等关键领域确立比较优势ღღ★★，真正把握全球资源治理体系重塑的主动权ღღ★★，推动我国再生材料产业在国际绿色供应链中实现从量的参与到质的跃升ღღ★★，为“双循环”战略和产业高质量发展提供坚实支撑ღღ★★。

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